美國總統川普(Donald Trump)10日在白宮接待敘利亞總統夏拉(Ahmed al-Sharaa),這是近80年來首次有敘利亞元首訪問華盛頓。這場會面也因夏拉曾領導基地組織(al-Qaida,又譯「蓋達」組織)在敘利亞的分支——沙姆解放組織(Hayat Tahrir al-Sham,HTS)——而備受矚目,象徵美國與這個過去被視為「麻煩國家」的關係大解凍。
根據英國廣播公司(BBC),夏拉過去領導的沙姆解放組織,直到4個月前仍被美國列為恐怖組織,且美方當時甚至懸賞1000萬美元緝捕夏拉;美國財政部直到上週才將他從「特別指定的全球恐怖分子」(Specially Designated Global Terrorist)中除名。
不過《半島電視台》指出,夏拉在2016就已與基地組織分到揚鑣,而在去年底在敘利亞推翻阿塞德(Bashar al-Assad)政權後,他開始重塑形象、捨棄「喬拉尼」(Abu Mohammed al-Julani)的戰名,改以本名活動,並宣傳敘利亞是包容且多元的國家,試圖成為西方可能的盟友。

聯合國安理會已解除部分對夏拉及其政府官員的制裁,以開啟更良好的國際合作。夏拉在5月與川普在波斯灣合作理事會(GCC)期間會面後,川普更誇讚他為「硬漢」、「戰士」,並有著「非常強悍的過往」。儘管如此,夏拉此次前往白宮時仍僅獲得低調的接待:他從側門進入白宮,沒有像其他國家領導人一樣,由川普在外迎接;此外,兩位領導人也沒有舉行聯合記者會。
《外交政策》(Foreign Policy)雜誌指出,夏拉希望利用這種「強悍形象」,與美國談成永久解除制裁的協議。川普在2019年依據「凱薩法」(Caesar Act),以阿塞德政權涉及大規模人權侵害為由,對大馬士革實施制裁。但今年6月,川普透過行政命令暫停這些制裁,理由是給敘利亞「再次偉大的機會」。
美國政府當時表示,他們將持續敘利亞新政府的行動,包括「採取措施推動與以色列關係正常化」及處理在該國活動的「外國恐怖分子」與武裝團體。
10日,川普似乎試圖進一步回應夏拉的要求。美國國務卿魯比歐(Marco Rubio)在會後宣布,將延長暫停制裁180天,但豁免範圍不包括「涉及俄羅斯、伊朗政府的特定交易,或涉及俄羅斯或伊朗來源的商品、技術、軟體、資金、融資或服務之轉移。」
不過夏拉想要的是永久性解除制裁,而這需要美國國會通過。《外交政策》指出,目前看來,美國國會議員仍不願輕易同意,除非大馬士革滿足多項條件,包括保障國內宗教多元,以及改善與以色列的關係。

解除制裁對敘利亞重新融入全球金融體系相當重要,夏拉表示,外國投資有助於強化敘利亞的醫療系統,並重建歷經13年內戰摧殘的基礎建設——世界銀行(World Bank)估計,重建敘利亞至少需要2160億美元——夏拉也正尋求外部資金來重建國家。
另一方面,夏拉也不是唯一一個想從這段新夥伴關係獲益的人。一名川普政府高層官員向BBC證實,敘利亞將成為第90個加入全球反伊斯蘭國(IS)聯盟的國家。該軍事聯盟由美國主導,目標是消滅伊斯蘭國殘餘勢力,並阻止外國武裝分子流入中東。此外,敘利亞外交部表示已與美國達成共識,將把由庫德族主導的「敘利亞民主力量」(SDF)納入敘利亞新軍方——SDF是美國在敘利亞打擊伊斯蘭國武裝分子聯盟的主要盟友。

《外交政策》指出,川普也希望擴大亞伯拉罕協議(Abraham Accords),包括促使敘利亞與以色列關係正常化、允許美軍進駐大馬士革的梅茲赫(Mazzeh)空軍基地,甚至在首都興建川普大樓(Trump Tower)。
根據《半島電視台》,在阿塞德政權垮台後,以色列仍定期轟炸敘利亞軍事及政府設施,並在南部持續推進、超越原本佔領的戈蘭高地(Golan Heights)。夏拉曾表示,敘利亞不會威脅以色列,其政府也拘捕了在敘利亞境內的巴勒斯坦伊斯蘭聖戰組織(Palestinian Islamic Jihad,PIJ)的重要成員——但這些示好仍無法阻止以色列的軍事攻擊。

夏拉透露正尋求與以色列簽署安全協議,以換取以軍撤出過去一年所佔領的區域;川普10日則向媒體表示,他正在和以色列合作,讓其與敘利亞能「和睦相處」。
喬治華盛頓大學(George Washington University)政治學和國際事務教授林奇(Marc Lynch)投書《外交政策》強調:「華盛頓及其區域盟友看到機會,藉由讓後阿塞德時代的敘利亞穩穩地站在他們的陣營中,來鞏固有利的中東局勢新格局。」 (相關報導: 內戰已結束!德國總理「威脅」敘利亞難民盡快回家、否則將強行遣返! | 更多文章 )

















































