試點(diǎn)初見成效的同時，遇到的問題和瓶頸也不少。一方面，土地資源緊缺，城區(qū)收廢網(wǎng)點(diǎn)選址依然困難，中心分揀站能力也不足;另一方面，公益性事業(yè)與市場化運(yùn)作之間如何理順，無證經(jīng)營回收點(diǎn)的清理整治和規(guī)范管理等仍然任重道遠(yuǎn)。
現(xiàn)狀
試點(diǎn)“固定+流動+在線”三位一體回收體系
在觀前街道敬文里的一個小游園內(nèi)，有一間白綠相間的彩鋼板房，是附近居民經(jīng)常光顧的場所，這里是蘇州市廢舊商品敬文里回收服務(wù)站。據(jù)服務(wù)站工作人員竇朝剛介紹，該網(wǎng)點(diǎn)每天能收購300斤左右的廢紙板、廢報紙、廢塑料等可回收物，有的居民是自己拿過來，有的是撥打服務(wù)熱線“962030”，然后工作人員上門去收。
在整個姑蘇區(qū)，類似敬文里的廢品固定回收網(wǎng)點(diǎn)有79個，采取與物業(yè)合作收廢以及建設(shè)可移動、可拆卸回收亭兩種形式。蘇州市蘇再投再生資源回收經(jīng)營有限公司負(fù)責(zé)回收網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，該公司是由蘇州市再生資源投資發(fā)展有限公司控股(國資)、蘇州市供銷合作總社參股建立的具有社會公益性質(zhì)的專業(yè)回收企業(yè)，公司總經(jīng)理李紅介紹，廢品固定回收點(diǎn)只是整個社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)的一個部分，為彌補(bǔ)固定回收網(wǎng)點(diǎn)不足的難題，以及方便社區(qū)回收點(diǎn)“日清日潔”，他們還投放了77輛流動回收車。此外，開通“962030”回收熱線及www.962030.com回收網(wǎng)站，形成“固定+流動+在線”的三位一體回收體系。
李紅說，回收網(wǎng)絡(luò)體系也只是整個再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的一環(huán)，所有固定回收網(wǎng)點(diǎn)和流動回收車收來的廢品，全部運(yùn)抵中心分揀站，進(jìn)行加工、打包和中轉(zhuǎn)，目前，已建成元和、白洋灣兩個中心分揀站，均是密閉化再生資源分揀中心，日處理量已分別達(dá)到70噸和50噸。中心分揀站由政府投建，公開招投標(biāo)市場化運(yùn)作。
市供銷合作總社辦公室主任施儉毅告訴記者，從目前來看，在姑蘇區(qū)開展廢舊商品回收網(wǎng)點(diǎn)清理整治和規(guī)范管理試點(diǎn)工作初見成效，通過實施專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，極大地提高了資源回收利用率，改變了傳統(tǒng)廢舊商品回收粗放的經(jīng)營模式，“僅從直觀看，原有的那些占道經(jīng)營、露天堆放、污染環(huán)境等現(xiàn)象大為改觀”。
瓶頸
回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋區(qū)域、中心分揀站處理能力有限
在白洋灣中心分揀站，記者看到，廢紙板、廢塑料等經(jīng)過簡單加工、打包整齊堆放在倉庫中。據(jù)悉，這里的廢品主要來自姑蘇區(qū)城北、蘇錦、觀前、留園、白洋灣等5個街道，回收量約占這5個街道居民家庭所產(chǎn)生的可回收物的五分之一。
據(jù)統(tǒng)計，姑蘇區(qū)一天產(chǎn)生的生活垃圾量在4000噸左右，按照35%可回收的話，應(yīng)該有1000多噸的可回收物，蘇再投再生資源回收經(jīng)營有限公司目前的日均回收量只是其中的一小部分。更面廣量大的廢品則由城區(qū)眾多回收站收取，據(jù)市供銷合作總社再生資源管理處負(fù)責(zé)人介紹，在姑蘇區(qū)共有260家廢品回收站點(diǎn)，其中130家有工商登記，其余則為無 證 經(jīng)營，這些分散的回收站點(diǎn)往往是流動人口集聚、環(huán)境衛(wèi)生差、城市管理空白，不僅給城市環(huán)境綜合治理帶來困難，也導(dǎo)致大量低效益再生資源流失為垃圾。
但目前“三位一體”社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)所覆蓋的區(qū)域十分有限，且布點(diǎn)推開困難。姑蘇區(qū)共有17個街道，“三位一體”網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有的79個網(wǎng)點(diǎn)只布局到7個街道，“關(guān)鍵是選址困難，誰都不想把緊缺的土地資源用來建網(wǎng)點(diǎn)，居民也不想回收站就在家門口”，李紅說，再生資源回收利用體系，特別是城區(qū)收廢網(wǎng)點(diǎn)和中心分揀站，發(fā)達(dá)國家是作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，由政府投入和運(yùn)營，屬于公益性事業(yè)，“我們過去這項工作比較欠缺，目前所采取的政府制定政策措施扶持、部門分工協(xié)作加強(qiáng)管理、多種經(jīng)濟(jì)成份參與投資的運(yùn)行模式，還是無法根本上解決面廣量大的老舊小區(qū)固定網(wǎng)點(diǎn)選址難的問題。”
同時，中心分揀站建設(shè)滯后、處理能力不足也是制約瓶頸。目前，只有兩個中心分揀站，且規(guī)模較小，一個占地7畝，另一個占地10畝，每一個中心分揀站的日處理量最大負(fù)荷也就在80噸左右，而新的中心分揀站建設(shè)則遲遲未有進(jìn)展。“按照我們的設(shè)想，在城區(qū)東南、西南再落實2-3個中心分揀站，面積在20畝左右，能基本覆蓋城區(qū)再生資源社區(qū)回收點(diǎn)。”施儉毅說。
出路
規(guī)范收廢行業(yè)發(fā)展需要政府和市場兩只手
規(guī)范收廢行業(yè)需要同時發(fā)力政府和市場同時發(fā)力數(shù)據(jù)顯示，蘇州大市范圍從事廢舊商品回收的經(jīng)營戶中，有工商登記證照的有3513戶，其中個體2125戶，私企1272戶，國有資本企業(yè)116家;全市約有4萬名廢品收購從業(yè)人員，其中城區(qū)從業(yè)人員有1萬多人，約90%為外來務(wù)工人員，絕大多數(shù)是無證無照經(jīng)營。
“其實，對于無證無照的經(jīng)營戶，政府部門一直在加強(qiáng)整治，但依舊屢禁不絕，關(guān)鍵是有市場、有利潤空間在”，李紅說，現(xiàn)在他們要做的就是建立起一套完善的回收體系和模式，通過規(guī)范化、便捷化的回收服務(wù)，以及公正的計量、透明的價格等引導(dǎo)和方便居民“銷廢”。據(jù)了解，元和中心分揀站運(yùn)營一年多來，周邊原有的7家分揀站已有3家無證分揀打包站因業(yè)務(wù)量影響而主動關(guān)閉，達(dá)到了當(dāng)初“疏堵結(jié)合”、用“市場之手”擠壓無證經(jīng)營的預(yù)期效果。
同時，目前在姑蘇區(qū)布點(diǎn)的79個回收網(wǎng)點(diǎn)，有39個是原經(jīng)營戶加盟的，“對他們來說，政府提供固定場所，生意也不受影響，經(jīng)營更加規(guī)范，不用再去到處‘打游擊’了，”李紅說。而在白洋灣中心分揀站，中標(biāo)經(jīng)營的鹽城人許永喜，1999年就來蘇州從事廢品回收，在這里他只需每年付相應(yīng)的租金，廠房、設(shè)備都由政府投資，連運(yùn)輸車輛的上牌都不用自己操心。許永喜說：“收廢市場其實很亂，很多都是‘七兩秤’，老百姓以為價格上賺到便宜了，其實本質(zhì)上還是虧了，這真的需要規(guī)范，只有規(guī)范了，才能做大規(guī)模，市場才會良性發(fā)展。”
施儉毅說，下一步，蘇州市將繼續(xù)開展城區(qū)廢舊商品清理整治和規(guī)范管理工作，推進(jìn)收廢網(wǎng)點(diǎn)和中心分揀站的建設(shè)。同時，探索再生資源回收體系與生活垃圾清運(yùn)體系兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)和生態(tài)文明宣傳等。“這些工作，需要政府和市場兩只手同時發(fā)力，來規(guī)范收廢行業(yè)的發(fā)展，真正做好生活垃圾減量這道‘減法’，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源。”