國衛(wèi)辦法規(guī)函〔2019〕914號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委，委直屬和聯(lián)系單位：

為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會、十九大、十九屆四中全會精神和全面依法治國基本方略，提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位依法治理能力，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，現(xiàn)就進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)提出如下要求：

一、總體要求

加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)，是踐行全面依法治國的內(nèi)在要求，是實施健康中國戰(zhàn)略的堅實支撐，是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。各級衛(wèi)生健康行政部門要深刻認識加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)的重要意義，將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等相結(jié)合，把法治建設(shè)要求融入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位管理運行的全過程，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位依法決策、依法管理、依法運行的能力和水平，增強風險防范化解能力，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)、保障和基礎(chǔ)性作用。

二、結(jié)合實際，將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)工作落到實處

（一）增強法治思維和能力。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位黨政主要負責人要切實履行推進法治建設(shè)第一責任人的職責，成立本單位法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治建設(shè)工作納入本單位總體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，制定本單位法治建設(shè)工作實施方案。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學法用法，領(lǐng)導(dǎo)班子集體學習憲法法律和衛(wèi)生健康法律法規(guī)，全年不少于兩次；黨政會議每年至少研究一次法治建設(shè)全面工作。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)當將衛(wèi)生健康法律法規(guī)納入新入職醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓、繼續(xù)教育以及日常業(yè)務(wù)培訓中；加強對醫(yī)療衛(wèi)生人員學法用法的考核，將考核成績作為年度考核和競聘上崗的重要依據(jù)。

（二）完善法治建設(shè)工作制度。一是建立健全依法決策制度。重要事項應(yīng)當提交醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位黨政會議集體決策；與職工利益密切相關(guān)的事項，決策前應(yīng)當通過職工代表大會等形式聽取意見和建議。二是建立合法性審核制度。重大決策事項、重大項目安排、大額度資金使用事項、內(nèi)部管理制度、合同等應(yīng)當就是否符合法律法規(guī)和國家政策等方面進行合法性審核，或由法律顧問出具合法性審核意見。未經(jīng)合法性審核的事項、文件、合同不得提交會議討論、審議，不得發(fā)布實施或簽署。三是建立依法管理（依法執(zhí)業(yè)）情況定期自查制度。定期依法對本單位管理運行各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)進行檢查，梳理法律風險點，提出整改建議。四是建立案件評析制度。對投訴、糾紛、訴訟案件和行政處罰案件開展評析，對發(fā)現(xiàn)的法律風險點，督促整改、完善制度和加強宣傳教育。

（三）逐步建立健全法治工作部門。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)當明確負責法治工作的部門，并配備專兼職工作人員，建立事前預(yù)防、事中處置、事后補救的工作模式。三級公立醫(yī)院原則上應(yīng)當明確特定部門承擔法治工作，并根據(jù)醫(yī)院規(guī)模和工作量配備適量的具有法律專業(yè)知識和能力的專職工作人員。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治工作部門的主要職責是：組織開展合法性審核；負責本單位依法管理（依法執(zhí)業(yè)）自查日常管理，開展案件評析，梳理法律風險點，組織制定預(yù)防及處理措施；參與本單位重大突發(fā)事件、涉法糾紛、醫(yī)療糾紛等處置；制訂年度法治宣傳培訓計劃并組織實施；組織協(xié)調(diào)本單位涉法涉訴案件和仲裁；聯(lián)系、協(xié)調(diào)和管理外聘法律顧問等。

（四）全面推行法律顧問制度。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)當按照全面推行法律顧問制度的要求，結(jié)合實際工作需要，選擇適宜的法律顧問的組織形式、工作模式和管理方式。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位可以由內(nèi)設(shè)的法治工作部門承擔法律顧問的職責，也可以聘請執(zhí)業(yè)律師或律師事務(wù)所作為本單位的法律顧問。醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體及規(guī)模較小的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，也可以多家機構(gòu)聯(lián)合聘請執(zhí)業(yè)律師或律師事務(wù)所作為法律顧問。法律顧問應(yīng)當熟悉衛(wèi)生健康法律法規(guī)、實踐經(jīng)驗豐富、理論基礎(chǔ)扎實，遵紀守法，并具有相應(yīng)資質(zhì)，按照約定或合同明確的職責和范圍提供法律服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位要建立法律顧問工作機制，暢通法律顧問履職渠道，為法律顧問發(fā)揮作用提供便利、創(chuàng)造條件。

三、加強實施保障

（一）強化組織管理。各級衛(wèi)生健康行政部門要高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)工作，加強對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)工作的統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核評估和督促整改。將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)情況納入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效考核，建立年度述法制度，將法治建設(shè)成效作為衡量醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。

（二）強化示范引領(lǐng)。省級衛(wèi)生健康行政部門可以根據(jù)本通知要求，結(jié)合各地依法治理相關(guān)實際，制訂法治醫(yī)院示范創(chuàng)建標準，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)法治醫(yī)院示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）強化經(jīng)驗總結(jié)。各級衛(wèi)生健康行政部門要加強宣傳引導(dǎo)，密切跟蹤工作進展，總結(jié)提煉各地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)的典型經(jīng)驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)不斷完善。

（四）強化責任追究。對應(yīng)當交由法治工作部門（或法律顧問）進行合法性審核而未落實、應(yīng)當采納法治工作部門（或法律顧問）意見而未采納、應(yīng)當由集體決策而未集體決策，造成重大損失或者嚴重不良影響的，應(yīng)當依法依規(guī)追究醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位主要負責人、負有責任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責任人員的責任。

各地各單位在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議，請及時報我委法規(guī)司。

                                   國家衛(wèi)生健康委辦公廳

                                    2019年12月24日

附：

《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)的通知（試行）》解讀

一、起草背景

（一）加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的重要舉措

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨的十九大將“堅持全面依法治國”確立為新時代中國特色社會主義的基本方略。黨的十九屆四中全會強調(diào)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，明確提出“縣級以上地方各級黨委和政府以及教育、衛(wèi)生等行政主管部門要加強指導(dǎo)、分類施策、重點推進、鼓勵探索，有步驟地推進事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)”。

（二）加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。目前，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深入，改革的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)都要在法治軌道上有序推進。加強法治建設(shè)，是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位適應(yīng)改革的基本要求，是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位解決問題和困難的基本方法，是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、主要內(nèi)容

《關(guān)于進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)的通知（試行）》分為三部分。

（一）第一部分為總體要求。強調(diào)了加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)的重要意義，提出要將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等相結(jié)合，把法治建設(shè)要求融入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位管理運行的全過程。

（二）第二部分為結(jié)合實際，將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)工作落到實處。一是增強法治思維和能力。強調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位黨政主要負責人是推進法治建設(shè)第一責任人，落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學法用法制度，加強對醫(yī)療衛(wèi)生人員學法用法的考核。二是完善法治建設(shè)工作制度。建立健全依法決策制度、合法性審核制度、依法管理（依法執(zhí)業(yè)）情況定期自查制度以及案件評析制度。三是逐步建立健全法治工作部門。提出三級公立醫(yī)院原則上應(yīng)當明確特定部門承擔法治工作，并根據(jù)醫(yī)院規(guī)模和工作量配備適量的具有法律專業(yè)知識和能力的專職工作人員。四是全面推行法律顧問制度。規(guī)定了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法律顧問的組織形式、工作模式和管理方式。

（三）第三部分為加強實施保障。從強化組織管理、示范引領(lǐng)、經(jīng)驗總結(jié)和責任追究等方面進行了規(guī)定。